当前位置:首 页 >> 学术研究 >> 政治学 >> 粤港澳大湾区与制度创新
学术研究
点击排行
最新文章
热门标签
哲学 影评 符号学 分析哲学
管理 经济危机 贫富差距
传播 新闻 和谐社会
历史 胡塞尔  人口比例
郎咸平 华民 林毅夫 价值观 
司法公正 国学 正义 人文 
存在主义 现象学 海德格尔
政治学
粤港澳大湾区与制度创新
来源:网络转摘 作者:郑永年 点击:1136次 时间:2017-06-28 20:54:51

  粤港澳大湾区由广东境内的九个城市和香港、澳门两个城市组成。这不仅仅是中国的巨大城市群,也是世界范围内的巨大城市群,这11个城市的国民生产总值相当于世界上第十大经济体。

   为什么中国高层要提粤港澳大湾区?这里至少有几个层面的意义。第一,大湾区建设就是要实现湾区本身的可持续发展。第二,实现国家的进一步整合。第三,把湾区建设成具有国际竞争力的国际化经济贸易、科技创新平台。

   首先,如何实现大湾区内部的可持续发展?今天,广东全省、香港和澳门都面临经济发展和转型问题。广东珠三角已进行“腾笼换鸟”多年,尽管初见成效,但仍然面对巨大的内外部压力。中国其他城市群(主要是长江三角洲城市群和京津冀城市群)和世界其他国家都在加紧转型,并且在很多方面都比广东快速。

   除了深圳,中国很多城市的创新能力已经或者正在超越广东的其他城市。香港和澳门产业单一,面临就业、住房等方面的巨大压力。尽管两地领导层决心大,多年努力转型,但都没有取得令人满意的成就。再者,尽管港澳两地都有自身的很多优势,但两地市场极其有限,优势不能充分发挥出来。通过进一步整合,可以促成11个城市之间的优势互补,各方面资源的有效配置。

   大湾区的发展也要带动整个国家的发展。自改革开放以来,广东“先行一步”,一直在引领中国的发展,做出了巨量的贡献。广东的高速发展很显然也离不开香港和澳门的贡献。中国下一步的发展任务艰巨,不仅要逃避“中等收入陷阱”,实现“全面小康社会”,还要把国家提升到发达经济体水平。

   从世界经济史来看,光是逃避“中等收入陷阱”就不容易。在这个过程中,大湾区如果缺少动力,整个国家的压力就会变得更大。对大湾区来说,不仅自己要达到高收入水平,也要对周边地区乃至整个国家起到辐射作用,也就是继续做经济发展的引擎。

   就国家的整合和统一而言,大湾区建设也具有重要意义。近年来,香港少数人开始搞“认同”政治,甚至港独运动。澳门尽管情况比较稳定,但从长期看也不能忽视,因为少数人也开始搞“认同”政治。因此,大湾区建设不仅仅是要追求可持续的经济发展,也追求粤港澳地区的进一步整合和国家的统一,加快社会经济的整合,通过社会经济方法实现国家的真正统一。

   “一国”和“两制”之间并不是平衡的,因为“两制”是“一国”之内的“两制”,大湾区就是在充分发挥“两制”优势的基础之上的“一国”建设。客观地说,在很长一段时间里,“一国”建设不够,才导致香港今天的局面。

   “一国”之内的世界级经济平台

   就国际性平台建设而言,大湾区有望成为国家主导的一国之内的国际经济大平台。特朗普当选美国总统后,美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),在客观上为中国减轻了国际压力。不过,如何打造新的国际合作平台对中国是个考验。中国现在已经是世界第二大经济体,最大的贸易大国,迫切须推进经济全球化,在实现内部可持续发展的同时,引导国际经济的发展。这并不容易,区域全面伙伴关系协定(RCEP)在进行过程中,因为一些国家的阻力,进展并不会很顺利。

   而中国倡议中的亚太自由贸易区过大,各国之间连基本共识都没有,相信也不会很容易落到实处。在国际层面上,从前西方国家领导全球化,但在今后很长一段时间里,西方很难继续扮演这个角色,因为主要西方国家都面临很大的内部问题。贸易保护主义、经济民族主义、反移民思潮的兴起是西方内部问题的外部反映,他们首先必须解决这些问题,否则很难在国际上有所作为。

   在解决众多内部问题之前,西方希望在国际层面再进一步推进贸易自由化并不实际。中国通过“一带一路”引导国际层面的发展,做“领头羊”;不过,也要意识到,中国的主要任务仍然是国内发展。如果没有国内的可持续发展,中国的国际角色也很难持续。从前的大国(包括现在的美国)无一不是如此。

   粤港澳大湾区可望成为“一国”之内的世界级经济平台。作为自由贸易区,大湾区已经具有诸多优势,包括巨量的经济总量、优质的基础设施、互联互通、世界级制造业基地、优质金融制度、优质服务业、教育科研等。湾区内部的一些城市创新能力已走到世界前列,例如2016年深圳所获得的国际专利超越法国、英国;华为公司连续两年居世界知识产权组织专利申请量第一位。

   不过,各地的优势没有整合与利用,也就是没有做到资源有效配置。其中原因很多,但可以从“一国两制”构架中来理解。第一,“一国”的意识不强。一旦涉及具体利益问题,大陆、香港和澳门三地可能纠缠不清,谁也不让利,一点小问题可以纠缠多年而无法及时解决。第二,没有利用“两制”优势,各搞各的,造成重复建设和巨大的资源浪费。例如香港具有金融、教育和科研资源,澳门具有优质服务业资源,但是这些都没有和珠三角其他地方整合起来,通盘考虑。

   广州和珠海多年来发展教育,尤其是在高等教育方面已投入大量人力物力,但发展效果并不符合预期。广东为什么不能充分利用香港的教育资源呢?在“一国”构架下,广东和香港的教育资源整合完全是可以做到的,只是人们没有这个思想意识。再者,是香港的金融制度资源。这个制度在香港已很成熟,在世界领先。这些年,广东为了照顾香港的发展,本身没发展金融体系,但广东也没充分利用香港这个金融平台,造成巨大浪费。

   行政主导地位过强压制企业作用

   在大湾区内,行政分割过于严重,很多问题都是因为行政分割过于严重而造成的。不仅仅是“一国两制”,而是“一国十一制”,也就是说,每一个城市都有自己的制度。不仅内地九个城市和香港、澳门之间缺乏有效协调,内地九个城市之间也没有有效协调。广东很多年前就开始做“同城化”的努力,在很多方面(主要是交通)已经互联互通,但仍然有巨大的改进空间,尤其是在社会保障等社会政策方面,还没有有效地互联互通。

   相对于中国其他地区,广东创新发展的主体一直是企业和政府起辅助作用,但因行政主导地位过强,企业和市场的主体地位没有凸显出来,企业仍然面临行政分割所导致的巨大制约。在世界其他大湾区,企业在湾区的经济乃至社会整合方面扮演巨大角色,但在广东,企业的这个作用被行政所分割,起不到整合作用。

   怎么办?因为是“一国两制”,较之其他大湾区,粤港澳大湾区的整合有其难度。但因粤港澳大湾区存在一个强大的中央政府,行政分割所造成的困难也不是无法克服的。有几方面路径可以考量:

   第一,优质城市建设。湾区可以对标国际一流城市建设来进行。很多年前,广东已经提出“叫板新加坡、首尔”等城市。“叫板”不仅仅是基础设施建设方面,更是“软件”方面的。湾区内部很多城市的基础设施已经跟上,甚至不亚于港澳,但管理水平远远没跟上。这方面,湾区各城市通过服务业的整合快速得到提升。应当指出的是,广东现在的服务方式和水平本来就和港澳经验相关。

   第二,城市群建设。城市群建设已经提升为国家计划,湾区可以参考其他国家的湾区建设经验,例如东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区等。除了要参考这些湾区的基础设施建设,更重要的是这些湾区如何克服行政分割的限制,让企业和社会在湾区整合方面起主导作用。

   第三,湾区范围内的制度整合。这里要建设的是笔者称之为一个内部版的“欧盟”。欧盟具有很好的理念,有效推动了欧洲的经济社会发展。现在出了问题,并不是理念不对,主要是因为缺少一个强有力的中央协调者,因为欧盟由主权国家组成,各国之间的国家利益很难协调。

   粤港澳大湾区则不同,有强大的中央政府作为协调者。湾区内部现在的整合情形远不及欧盟,例如在劳动力市场、人员流动、关卡管理、科研合作等方面,都离欧盟很远,甚至还没有开始。这方面,有很多湾区“共同市场”有待建设,包括共同制造业基地、共同金融市场、共同劳动力市场、共同房地产市场、共同教育市场、共同服务业市场等。如上所说,香港的金融、教育、科研优势,为什么广东不能用?如果这些湾区共同市场建成了,就可以实现湾区内部资源的有效配置。

   第四,世界性贸易平台建设。在这方面,湾区要深入研究成功的案例,结合湾区的现实,打造世界级自由贸易平台。欧盟的经验、北美自由贸易区的经验、TPP规则等都是可以借鉴的。这不是说把这些自由贸易区的规则简单抄过来,而是研究这些经验,把这些国际多边主义的规则内化,变成“一国”之内大湾区自由贸易区的规则。因为这些规则具有国际性,也比较容易为国际企业所接受。

   再者,在“一带一路”的背景下,这样做尤其有意义。“一带一路”并非单向道,而应当是双向道。这表明不仅中国要通过“一带一路”走出去,国际大企业、国际技术、专业人才也要通过“一带一路”进入中国,成为中国和世界的永恒关联。从经济总量等各方面来看,大湾区在“一带一路”中的作用,不是中国其他城市群体所能比的。

   第五,中央高层组织协调。鉴于“一国两制”的复杂性和城市之间的严重行政分割,这11个城市之间本身或广东省一级很难产生有效的协调机构。如果没有有效的协调,本来很容易解决的一些具体利益问题,就会被放大到阻碍湾区的整体整合。因此,可以参照京津冀协调模式,由高层组织协调机构。没有这样一个顶层设计,很难达成上述几个方面的目标。

共[1]页

郑永年的更多文章

没有数据!
姓名:
E-mail:

内容:
输入图中字符:
看不清楚请点击刷新验证码
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 投稿须知 | 版权申明
地址:成都市科华北路64号棕南俊园86号信箱·四川大学哲学研究所办公室 邮编:610065
联系电话:86-028-85229526 电子邮箱:scuphilosophy@sina.com scuphilosophy@yahoo.com.cn
Copyright © 2005-2008 H.V , All rights reserved 技术支持:网站建设:纵横天下 备案号:蜀ICP备17004140号